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阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州加快推進道地中藥材產業發展的實施意見(試行)》的通知

發布時間:2019-12-24
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阿壩州人民政府辦公室

關于印發《阿壩州加快推進道地中藥材產業

發展的實施意見(試行)》的通知

阿府辦發〔201920

各縣(市)人民政府,州政府各部門、各直屬機構,臥龍特別行政區,有關單位:

《阿壩州加快推進道地中藥材產業發展的實施意見(試行)》已經州政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。原阿壩州人民政府辦公室《關于加快醫藥產業創新發展的實施意見》(阿府辦發〔201522號)文件同時廢止。

阿壩州人民政府辦公室

20191223

阿壩州加快推進道地中藥材產業發展的實施意見

(試行)

為充分發揮道地中藥材資源優勢,加快道地中藥材產業轉型升級,提升產業發展質量和效益,將道地中藥材產業逐步培育壯大成為生態農業重點產業,結合實際,制定實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實省委十一屆三次全會和州委十一屆五次全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以中藥材資源為依托、中藥材種植為基礎、中藏羌醫藥產品創新研發和加工生產為引領、中藏羌醫藥養生文化和旅游開發為延伸,強化創新驅動,打造一批道地重點示范基地,形成一批具有自主知識產權的科技成果和自主品牌的創新產品,培育一批具有較強競爭力的重點龍頭藥業企業,將道地中藥材產業打造成為建設川西北阿壩生態示范區的支柱產業,為我州打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康作出積極貢獻。

二、發展目標

2023年,力爭全州道地中藥材產業規模達到20億元(道地中藥材工業產值7億元,中藥材人工種植5億元,中藥材衍生產品、旅游產品及第三產業3億元,中藥材野生資源銷售5億元),將道地中藥材培育成為產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力較強的重點產業,形成全州道地中藥材產業蓬勃發展新局面。

(一)建設一批重點種植(養殖)基地。突出道地和特色,優化種植(養殖)品種,以川貝母、黨參、秦艽、大黃、羌活、麝香、紅毛五加等為主,其它藥材為輔,擴大中藥材種植養殖規模,到2023年,全州中藥材種植面積達到20萬畝。

(二)培育一批龍頭企業。提升打造九寨天然藥業集團、宇妥藏藥等企業,推進藏羌醫藥院內制劑企業化生產,大力引進一批有影響力的知名企業入駐我州。到2023年,全州涉及中藥材種植、加工、制藥、銷售的企業達80家以上。

(三)打造一批拳頭產品。以凈土阿壩區域品牌為依托,大力實施品牌發展戰略,培育道地中藥材產業大品種。到2023年,培育形成一批川產道地藥材大品種、國家地理標志保護產品和單個品種產值上千萬的中藏成藥和衍生產品大品種。

三、任務分工

(一)強化科技支撐引領發展。健全企業為主導的醫藥產業技術創新體系,積極構建產學研醫關鍵共性技術平臺、公共技術服務平臺和資源型共性平臺。到2023年,力爭建立省級重點實驗2-3個,形成5個省級各類創新平臺。強化道地中藥材新產品、新技術、新工藝等關鍵技術研究,加強特色產品標準制定,開展道地中藥材系統研發。加快道地中藥材產業科研成果的轉化和產業化,加大對成果完成人以技術入股、技術有償轉讓、職務成果獎勵等方式的激勵,加強成果轉移轉化平臺和交易、投融資等服務體系建設。到2023年,推動道地中藥材產業成果轉化20項?!藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州發改委、州經信局、州財政局、州衛生健康委、州市場監管局,各縣(市)人民政府。單位中排第一位的為牽頭單位,下同)〕

(二)打造凈土阿壩生態藥園。加大麝香、冬蟲夏草、川貝母、紅景天等珍稀瀕危藥材保護力度,完成阿壩州中藥資源第四次普查,開展珍稀瀕危品種藥材種質資源保護、人工繁育、野生撫育研究。開展黨參、秦艽、大黃、羌活、川貝母等重點道地藥材品種核心種植區土壤PH值、農殘、重金屬)檢測、藥材植物來源追溯、有效成分檢測等研究,制定和完善相關標準。開展道地中藥材良繁技術研究,建立道地中藥材優質種子、種苗生產基地。到2023年,力爭全州建立重點種子、種苗基地5000畝以上。加強道地中藥材規范化種植管理技術研究和推廣,鼓勵和支持藥業企業聯合種植專合社或農戶建立道地中藥材定點生產基地,發展“定制藥園”,推進道地中藥材種植發展?!藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州經信局、州農業農村局、州衛生健康委、州扶貧開發局、州市場監管局,各縣(市)人民政府〕

(三)培育發展壯大龍頭企業。堅持以企業為主體,大力推動技術創新改造,提升裝備、管理和質量水平,支持中醫藥領域信息通訊技術的研發和應用示范,促進醫療服務、健康管理與信息技術間的產業融合。加強道地中藥材產業招商引資力度,重點引進一批知名企業入駐我州,打造和培育一批龍頭企業,同時鼓勵和發展合作社、協會等經營主體,打造阿壩州中醫藥創新產業帶?!?/span>責任單位:州經信局、州發改委、州科技局、州農業農村局、州市場監管局、州衛生健康委、州商務經濟合作局,各縣(市)人民政府

(四)培育道地中藥材大品種。突出優勢道地重點藥材品種,按照1個縣“主打1個、儲備23個”品種布局和藥材適宜性,大力培育和打造本地優勢道地藥材大品種,制定品種發展規劃和實施方案。加快名優中藏成藥二次開發和提升,大力培育中藏成藥大品種。推進民族醫藥創新發展,加快療效獨特的藏羌醫藥院內制劑的研究,培育一批藏羌醫藥院內制劑大品種。打造知名品牌,開展道地中藥材知識產權保護和“三品一標”建設?!藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州經信局、州市場監管局、州衛生健康委,各縣(市)人民政府〕

五)加強市場流通體系建設。推行重點醫藥產品優先掛網、進醫院、進藥房,加強零售終端體系和配送體系建設,大力發展智慧藥房,鼓勵醫藥電子商務與物流、支付、信用、融資等要素的集成和創新模式。注重大宗藥材重點交易和集散市場建設,拓展市場流通渠道。完善和擴大阿壩縣中藥材市場,建成輻射川甘青片區的蟲草、川貝母等道地名貴藥材銷售集散地。依托川西北物流園區,建立阿壩州道地大宗藥材交易市場。將水磨鎮打造全州中藥材及康養衍生產品集中展示和服務窗口?!藏熑螁挝唬褐萆虅战洕献骶?、州發改委、州科技局、州衛生健康委、州市場監管局,有關縣(市)人民政府〕

(六)構建全產業鏈發展體系。挖掘中醫藥大健康產業內涵和潛在優勢,延伸產業鏈,著力構建全產業鏈發展體系。加快中藏羌醫藥文化傳承與發展,開展藏羌醫藥珍貴古籍文獻搶救整理、非物質文化遺產申報、文化傳承中心建設等工作,推進藏羌醫藥文化產業發展。依托旅游資源、生態環境和康養文化等優勢,開展醫藥科考、民族特色診療、休閑觀光、康養體驗等旅游產業和以藏羌醫藥為主的大健康服務業發展,加強以道地中藥材為原料的民族特色大健康產品和旅游產品市場開發,推進道地中藥材全產業鏈發展。〔責任單位:州衛生健康委、州科技局、州市場監管局、州文體旅游局,各縣(市)人民政府〕

四、支持政策

(一)加大財稅政策支持力度。爭取國家、省、州項目資金和基金,支持道地中藥材產業發展。全面落實捐贈稅前扣除、稅收減免、扶貧信貸支持等扶貧優惠政策,加大精準扶貧貸款獎補、扶貧小額信貸分險基金分險比例和特色農業保險保費獎補力度。對獲得國家新藥證書的藥品、擁有國家發明專利證書的創新產品首次在州內產業化,符合我州科技專項資金支持范圍和條件的,給予最高不超過50萬元的專利成果轉化資金補助支持。對完成臨床前研究并獲得藥物臨床試驗批件,符合我州科技專項資金支持范圍和條件的,給予最高不超過30萬元的項目資金支持;對完成臨床試驗I、II、III期的,分別按當期研發費用的一定比例(50100萬元,補助20萬元;100500萬元,補助40萬元;500萬元以上,補助60萬元)予以補助支持。對獲得國家、省級醫藥行業創新平臺、公共服務平臺和資源開發類平臺、重點實驗室的,符合我州科技專項資金支持范圍和條件的,以項目資金補助的方式予以支持。對具有一定規模的醫藥企業,研發投入占營業收入達到或超過3%的,在州工業發展資金中按超過上年研發投入增量的20%30%進行補助。對新版GMP技術改造項目給予獎勵、補助和貼息支持。

(二)強化科研及人才促進政策。加強醫藥醫療領域知識產權保護,推進高校、科研院所職務性醫藥科技成果的所有權、收益權和分配權制度改革,加快科研成果轉化。鼓勵高等院校、科研機構醫藥科研人員,按相關規定和要求,在企業兼職從事科技成果轉化活動并規定獲得報酬或獎勵,以兼職或離崗保留身份方式創業、參與或主持企業科研活動。高校、科研院所科技人員(包括擔任行政領導職務的科技人員)職務性科技成果轉化的收益,按至少80%的比例劃歸成果完成人及團隊所有。國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,不計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數,不納入績效工資總額管理。一年內未實施轉化的醫藥類職務發明成果,成果完成人或團隊擁有成果轉化處置權,轉化收益中至少80%歸成果完成人或團隊所有。改進對醫藥領域基礎性、應用性研究成果及成果轉化的評價考核機制。獲得國家新藥證書的主要貢獻者(排名前三),新藥證書可作為職稱破格晉升的重要依據,優先推薦州級以上人才計劃。其他主研人員可憑新藥證書、獲得國內外授權專利的主要發明人(設計人)可憑專利證書作為重要科研成果納入科研績效考核和職稱晉升依據。對在州內成功進行產業化的主要貢獻者進行科研績效考核和評價額外獎勵,優先列入人才獎勵計劃。符合急需緊缺標準的剛性引進人才,試用1年考核合格后,簽訂10年服務合同,給予10萬元—40萬元安家補助,按20%額度逐年發放。本土人才達到剛性引進人才標準,并經評審合格、簽訂10年服務合同的,享受同等待遇。對獲得國家、省部級重大獎項或相關榮譽稱號、享受特殊津貼的人才,按11的比例配套發放獎金。提高優秀人才評選資助額度,個人補助資金實行按月發放。評選為“州級拔尖人才”,3年管理期內,每月給予1000元工作補助。鼓勵工業園區、企業、高校、科研院所、專合組織等各類機構,創建國家、省博士后科研工作站、院士專家工作站和州級技術研發中心。成功創建、運營較好經申報評審,給予10萬元—50萬元工作經費。在州內企業工作的專業技術人員,在申報職稱時,對職稱外語和計算機應用考試不作要求,按政策在相關年限上給予一定縮減。在入戶、社會保障、子女入學等方面,與本州居民享受同等政策待遇。

(三)公共采購、價格及市場推廣鼓勵政策。州級基本藥物目錄調整時,同等條件下,我州符合規定的新藥、獨家品種和大品種優先納入,并支持納入國家、省基本醫療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄。及時評審和遴選我州重大新藥,并按規定納入上述省級有關目錄,爭取納入國家有關目錄。鼓勵引導醫療機構按照“優質優選、就近供應、降低成本”的原則采購使用本地藥品。支持我州擁有自主知識產權、填補臨床治療空白、針對大病種和特殊病種、市場潛力大的各類新藥,參與我州藥品集中招標采購。獲得國家新藥證書的化學藥、中藥、民族藥和天然藥物以及治療用或預防用生物制品,在進醫院過程中隨時申請、及時審定。對可以單獨收費的醫用耗材、醫療器械等,同等條件下優先使用本地產品。支持對州產藥械的采購,對醫院實際采購州產藥械的比例進行考核。州內藥品應急儲備采購、應急短缺藥品定點生產和定點儲備,在同等條件下優先采購本地企業產品。制定我州低價藥目錄,將符合規定的州企重點品種納入目錄,直接掛網并在同等情況下優先采購。社會辦醫療及健康服務機構用電、用水、用氣、用熱,與公立醫療機構執行相同的價格政策。

(四)投融資及信貸支持政策。發揮銀行信貸主渠道作用,引導銀行業機構創新金融產品和服務,滿足醫藥中小企業合理信貸需求。針對企業融資特點,推廣應用應收賬款、動產、知識產權、股權、訂單、倉單等質押貸款。積極探索各類擔保、保險機構為醫藥中小企業、醫藥行業創業投資或風險投資提供擔保。積極拓展直接融資渠道,引導符合條件的企業到主板、中小板、創業板上市融資,支持企業到新三板和天府(四川)聯合股權交易中心掛牌融資,鼓勵企業靈活選擇公司債、企業債、中期票據、短期融資券等各類債務工具融資。支持社會辦醫或投資醫療健康業利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產或將其收費權、知識產權為擔保,申請抵押貸款。支持投資醫療健康業以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金。

五、保障措施

一)加強統籌協作。建立阿壩州道地中藥材產業發展工作聯席會議制度,辦公室設在州科技局,構建“部門聯動、州縣互動、齊抓共管”的協調機制。聯席會議主要負責研究產業發展戰略和政策意見,協調解決產業發展重大問題,支持和協調醫藥企業在投資、生產和流通等環節的要素保障和服務,研究優先支持和重大獎勵事項,督促各地各部門落實有關政策意見。

(二)提供服務保障。各縣(市)、各有關部門在認真貫徹落實國家和省關于支持醫藥產業發展政策的基礎上,抓好本實施意見的落實,結合目標任務與分工,制定年度目標和工作推進方案。要加大對外宣傳和招商引資力度,提高相關項目、醫藥產品注冊、人才引進等審查審批效率,努力創造良好的誠信環境、服務環境和法治環境,

(三)推動綠色發展。在充分利用資源的同時,保護資源和環境,保護生物多樣性和生態平衡,保障中醫藥資源的可持續利用和產業的健康有序發展。對重點瀕危名貴藥材開發,必須建立相應的種質資源苗圃、優質種子、種苗基地和同步重點發展人工種植等可持續生態保護機制。

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